2025年11月20日，特朗普团队提出了一份28条和平方案，旨在迅速结束乌克兰冲突。根据该方案，乌克兰必须从顿涅茨克的部分地区撤军，转换这些地方为中立区，并接受克里米亚的现状，同时确定赫尔松和扎波罗热的战线不再变动。这一提议实际上意味着乌克兰要接受部分领土的丧失，以此换取停火。军队规模被限制在60万，理由是和平时期不再需要太多兵力。而重建所需资金，则依靠冻结的俄罗斯资产，美国将主导相关项目，欧洲则提供1000亿美元的支持，美国企业能从中获得一半利润。 当欧洲国家看到这一方案时，立即感到不满，认为这明显偏向俄罗斯，同时让美国从中捞取了可观的油水。乌克兰对这一提案则反应强烈，认为它完全忽视了乌克兰自身的核心关切。泽连斯基的团队直言不讳地指出，战后乌克兰将面临严重的人口流失，因此要守住边境，至少需要80万兵力，而将军队限制在60万，简直是自废武功。虽然俄罗斯未参与这份方案的制定，普京也表示只认美国直接传达的信息，对于方案中的过程表示不满。

到了1月底，谈判的焦点转向了经济重建，欧盟几乎完成了繁荣协议，并制定了十年的投资计划。而俄罗斯的资产赔偿将用于弥补平民损失，比如修缮马里乌波尔等地区的基础设施。和平依然遥不可及，乌克兰的命运与大国博弈紧密相连，安全保障和资产使用问题成了谈判的两端。各方的立场各异，谈判虽然有所进展，但实际解决的障碍仍然巨大。未来的磋商可能将在2月重新启动，但没有领土问题上的突破，冲突的冻结风险逐步增加。